中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度(CCC認(rèn)證)作為中國(guó)的合格評(píng)定制度，是基于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不發(fā)達(dá)，產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況需要提高的情況下發(fā)展起來(lái)的。而歐盟CE指令是歐盟針對(duì)歐洲分散的特殊狀況，為了形成統(tǒng)一市場(chǎng)，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管而制定的合格評(píng)定模式。由于整體監(jiān)管框架的不同，歐盟CE認(rèn)證指令在市場(chǎng)監(jiān)管方面與我國(guó)強(qiáng)制性CCC認(rèn)證存在著很大的不同。以下從對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)管進(jìn)行對(duì)這兩者的比較。

CCC認(rèn)證對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)管

為確保強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的有效實(shí)施，對(duì)CCC認(rèn)證目錄里的產(chǎn)品采取的市場(chǎng)監(jiān)管方式主要是日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，不斷采取各項(xiàng)措施完善并創(chuàng)新目錄內(nèi)產(chǎn)品證后監(jiān)督工作。監(jiān)管的重要內(nèi)容是未經(jīng)CCC認(rèn)證的產(chǎn)品、假冒CCC認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品、受到消費(fèi)者投訴的產(chǎn)品。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委每年都會(huì)組織地方兩 局在流通、生產(chǎn)和進(jìn)口領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的執(zhí)法檢查和日常監(jiān)督抽查工作，同時(shí)根據(jù)社會(huì)反映、抽查結(jié)果等信息不定期地開(kāi)展針對(duì)某類高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的專項(xiàng)整治工作。

而地方認(rèn)證監(jiān)管部門在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的指導(dǎo)下，需完成法律賦予的監(jiān)管職責(zé)。一是積極地參與強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的建設(shè)并做好前期的調(diào)研工作，理順和協(xié)調(diào)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度和其他質(zhì)量監(jiān)管制度、相關(guān)部門監(jiān)督管理制度之間的關(guān)系，把強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的實(shí)施與促進(jìn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施結(jié)合起來(lái)，把生產(chǎn)許可證管理與強(qiáng)制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品分開(kāi)，采用一次合格評(píng)定的方式，最大限度地避免了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度和其他相關(guān)監(jiān)督管理制度的矛盾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是調(diào)查摸底，為搞清當(dāng)?shù)匦枰〉脧?qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品和企業(yè)的基本情況，地方認(rèn)證監(jiān)管部門建立了相關(guān)檔案，掌握和了解強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施的進(jìn)展情況，并邀請(qǐng)國(guó)家指定機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)直接見(jiàn)面，如此以來(lái)，應(yīng)該取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)都能充分了解有關(guān)制度的內(nèi)容和要求，為企業(yè)充分地提供公開(kāi)的信息和政策咨詢。三是按照法定職責(zé)，對(duì)所轄地區(qū)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄描述與界定表》中產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)CCC認(rèn)證行政處罰工作，負(fù)責(zé)CCC認(rèn)證行政執(zhí)法工作。

依據(jù)自2009年9月1日施行的《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》(國(guó)家質(zhì)檢總局第117號(hào)令)，在市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)不合格品可加以證書暫停，撤銷并輔以對(duì)相關(guān)制造商予以經(jīng)濟(jì)處罰的措施，視情節(jié)不同處罰金額而不同，對(duì)照原2001年頒布的《管理規(guī)定》，通常認(rèn)為新《管理規(guī)定》比原規(guī)定“內(nèi)容更加具體、監(jiān)管更加有力、處罰更加嚴(yán)厲、責(zé)任更加明確”。而國(guó)家認(rèn)監(jiān)委可根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的指定。值得注意的是，未獲得CCC認(rèn)證的產(chǎn)品不一定就是不合格產(chǎn)品或者偽劣產(chǎn)品，因此在執(zhí)法過(guò)程巾，要注意對(duì)產(chǎn)品采取強(qiáng)制性措施的尺度。

歐盟對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)管

在歐盟，對(duì)于產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)主要包括兩項(xiàng)內(nèi)容：一是由各成員國(guó)的主管當(dāng)局監(jiān)督通過(guò)采取檢查措施監(jiān)督投放到市場(chǎng)的產(chǎn)品，檢查其是否符合所適用的新方法指令中的相關(guān)條款要求；二是采取必要的一致性措施。當(dāng)國(guó)家主管當(dāng)局發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不符合適用指令條款的規(guī)定時(shí)，必須采取適宜的行動(dòng)，其所采取的糾正措施視產(chǎn)品的不合格程度而不同。如產(chǎn)品沒(méi)有正確加貼CE標(biāo)志(如尺寸或設(shè)計(jì))，屬于輕度不合格；若產(chǎn)品不符合新方法指令的基本要求，或是沒(méi)有采用合格評(píng)定程序，從而可以推測(cè)產(chǎn)品可能會(huì)危及人們的健康和安全，這種問(wèn)題則被視為嚴(yán)重不合格，主管當(dāng)局必須采取措施使不合格品符合要求，并限制或禁止這類嚴(yán)重不合格產(chǎn)品投放市場(chǎng)及投入使用，最終保證這類產(chǎn)品從市場(chǎng)撤出。采用禁止或限制產(chǎn)品投放市場(chǎng)的措施是暫時(shí)的，旨在允許監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)或其他重大不合格項(xiàng)獲取足夠的證據(jù)。對(duì)不合格品所采取的措施還包括警告或法律訴訟(甚至包括對(duì)指定機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員)。

根據(jù)《產(chǎn)品責(zé)任指令》(85/374/EEC)和《一般產(chǎn)品安全指令》(2001/95/EC)，在出現(xiàn)不合格品時(shí)，產(chǎn)品制造商作為產(chǎn)品的安全責(zé)任方，一旦面對(duì)在用戶和消費(fèi)者因使用某種產(chǎn)品遭受傷害，向制造商提出的指控時(shí)，作為被告的制造商將負(fù)有舉證責(zé)任：即制造商須自己設(shè)法證明對(duì)用戶和消費(fèi)者的此種傷害并非由其產(chǎn)品所造成，否則制造商將承擔(dān)由產(chǎn)品責(zé)任法所確定的，包含對(duì)人員/財(cái)產(chǎn)/牲畜等的傷害。由于按產(chǎn)品責(zé)任法判定的賠償往往數(shù)額十分巨大，因此對(duì)產(chǎn)品制造商/供應(yīng)商具有較強(qiáng)的鎮(zhèn)懾作用，促使其必須提供優(yōu)質(zhì)和安全的產(chǎn)品，并在最大程度上采取可靠的防護(hù)措施(既可以采用技術(shù)性措施防止傷害，也可以通過(guò)標(biāo)注警示作用的語(yǔ)句提醒消費(fèi)者)。