2026年1月8日，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）在第25-166號(hào)GN案卷下發(fā)布了編號(hào)FCC-CIRC2601-02的報(bào)告，報(bào)告名為《通過(guò)提升外國(guó)對(duì)手控制透明度以保護(hù)通信網(wǎng)絡(luò)》。新規(guī)旨在應(yīng)對(duì)由外國(guó)對(duì)手控制的FCC許可證與授權(quán)所帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。

核心要求

新規(guī)要求廣泛的許可證、授權(quán)或批準(zhǔn)持有者進(jìn)行申報(bào)，說(shuō)明其是否由外國(guó)對(duì)手擁有、控制或受其管轄或指示。若是，則需披露有關(guān)此類(lèi)外國(guó)對(duì)手控制的額外信息。FCC將根據(jù)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和申報(bào)負(fù)擔(dān)等因素，將相關(guān)授權(quán)分為A、B、C三類(lèi)清單，并建立統(tǒng)一的申報(bào)流程。

申報(bào)框架
A類(lèi)清單：涵蓋風(fēng)險(xiǎn)較高的授權(quán)，持有者必須申報(bào)其是否受外國(guó)對(duì)手控制。
B類(lèi)清單：持有者僅在受外國(guó)對(duì)手控制時(shí)需進(jìn)行申報(bào)。

C類(lèi)清單：持有者豁免初始申報(bào)義務(wù)，通常涉及風(fēng)險(xiǎn)較低或已有足夠監(jiān)管覆蓋的授權(quán)類(lèi)型。

適用范圍

新規(guī)適用于多種通信服務(wù)與設(shè)施，包括無(wú)線服務(wù)（尤其是4G/5G寬帶地理區(qū)域許可證）、衛(wèi)星地球站和空間站授權(quán)、廣播許可證、海底電纜登陸許可證、國(guó)內(nèi)及國(guó)際第214條電信業(yè)務(wù)授權(quán)、VoIP直接接入碼號(hào)資源授權(quán)、設(shè)備認(rèn)證、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)識(shí)別碼、國(guó)際信令點(diǎn)碼、以及經(jīng)認(rèn)可的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等。

實(shí)施與執(zhí)行
FCC將建立統(tǒng)一的“外國(guó)對(duì)手控制系統(tǒng)”（FACS）用于接收申報(bào)。
大多數(shù)被監(jiān)管實(shí)體需在FACS啟動(dòng)公告發(fā)布后60天內(nèi)完成申報(bào)，小型實(shí)體則有120天。
FCC授權(quán)執(zhí)法局及各許可局/辦公室對(duì)違規(guī)行為采取執(zhí)法行動(dòng)，包括在符合法律的情況下采用簡(jiǎn)化的授權(quán)吊銷(xiāo)程序。
FCC管理層將在2026年1月29日召開(kāi)的公開(kāi)會(huì)議上討論此草案并投票，如投票通過(guò)，此報(bào)告與命令將進(jìn)入最終法規(guī)起草和發(fā)布階段。